此事已导致国家严重分裂,菲总统马科斯姐姐：呼吁紧急调查杜特尔特被捕,罗德里戈·杜特尔特,副总统,美国参议院

利用法律问题攫取政治利益的“戏法”，是马科斯政府在南海问题上惯用的做派，如今被“移花接木”用于清洗国内的政治敌对势力。这不禁让人回想起23年前，米洛舍维奇在庭上痛斥前南斯拉夫问题国际刑事法庭是一出“政治闹剧”。

国际法院在刚果（金）诉比利时的“逮捕令”案中指出，国家元首在本国国内的司法机关并不享有豁免。实际上，一国国内的司法机关将该国现任或往任国家元首逮捕、审判或定罪的案例比比皆是。

除了政坛上的意见分歧，杜特尔特被逮捕也令菲部分民众形成对峙之势。据菲律宾媒体报道，杜特尔特的支持者15日和16日在菲国内举行抗议集会，要求将他接回国。当地媒体估计，16日仅达沃市就有约3万人参加了支持杜特尔特的游行。

时至今日，这出“政治闹剧”非但没有改变其政治属性，反而平添了几分种族偏见。被逮捕后的杜特尔特向警察部队强硬地表示自己宁愿死，也不会与“白人”合作。这绝非片面之语。打开国际刑事法院的案件列表，几乎所有案件与指控都集中在非洲和亚洲国家。

然而，即便存在不同的理论观点，也并不妨碍在过往的国家实践中，国际刑事司法机关将其管辖权延伸至国家元首。其中，最为知名的当属前南斯拉夫问题国际刑事法庭对米洛舍维奇的审判。然而，这一标志性案例却未能收获一份实质性的判决——米洛舍维奇在判决作出前病故。

作为前菲律宾总统，杜特尔特的国家元首豁免权是问题的另一关键点。面临已经执行的国际刑事法院逮捕令与国际刑警组织红色通缉令，以及即将到来的国际刑事法院审判，杜特尔特可否以菲律宾前国家元首的身份获得豁免？

国际刑事法院于2002年由《国际刑事法院罗马规约》（以下简称“《规约》”）建立。区别于其他将国家作为诉讼主体的国际司法机构，国际刑事法院起诉犯下国际罪行的个人，并追究其法律责任；又区别于国内刑事审判庭，国际刑事法院仅处理四项国际罪行：侵略罪、战争罪、种族灭绝罪及危害人类罪。

另一引人关注的问题是，菲律宾没有执行2月10日由国际刑事法院颁布的逮捕令，却依国际刑警组织于3月10日颁布的红色通缉令对杜特尔特实施逮捕。不同于国内的刑事法庭，国际刑事法院的判决的执行仰赖各国自身，而非国际刑警组织。国际刑警组织颁布红色通缉令是履行《规约》第87条第1款规定的合作义务。

在杜特尔特被捕后不久，他的支持者和批评者在网上也爆发了冲突。菲媒报道称，杜特尔特被捕暴露了菲社会的分裂，民意调查和选举结果证明他在这个国家继续受到欢迎。在被押送到ICC后，杜特尔特的声望不减反增。菲参议院议长埃斯库德罗近日表示，这一发展无疑将引起不同的反应。“从法外处决受害者的家属到他的忠实支持者”，这些人对前总统的指控有着不同的看法。

【环球时报驻菲律宾特派记者 樊帆 环球时报记者 杜天琦】“我呼吁就逮捕前总统杜特尔特一事进行紧急调查，该问题已导致国家严重分裂”，菲律宾ABS-CBN网站17日报道称，菲律宾参议院外交关系委员会主席伊梅·马科斯当天发表了上述声明。菲律宾参议院20日将就此事进行紧急调查。伊梅强调，菲律宾的主权和法律程序必须始终处于首要地位。

菲律宾于2011年在时任总统阿基诺三世的推动下批准《规约》，并于当年11月1日起生效。2018年3月，菲律宾退出《规约》，退出的决定从2019年3月起具有法律效力。

国际刑事法院与国家元首豁免权

报道称，伊梅在声明中说，需要确认拘留杜特尔特的过程是否遵循正当法律程序，以确保他的合法权益得到保障，特别是在国际刑警组织和国际刑事法院（ICC）介入的情况下。声明说，参议院需要处理这些关键问题，以维护国家司法管辖权，并明确规范菲律宾执法机构与相关国际机构的接触方式。

如前所述，国际刑事法院的管辖权采取补充管辖权制度。对所涉案件进行调查、起诉的“第一责任人”应当是国内法院。仅在特定情形下，国际刑事法院才可介入案件，作为对国内法院司法职能的补充。

埃斯库德罗告诫政界人士，不要利用杜特尔特被捕事件在中期选举前加深政治分歧，并强调必须以严肃、公正的方式处理此事。

虽然这一解读有误，但《规约》第127条确系国际刑事法院主张其管辖权的法律依据。知名国际法学者Roger S. Clark以条约解释对《规约》第127条作出评注。他指出，即便对案件的调查没有在缔约国退出《规约》前开始，只要案件发生在《规约》生效期间，国际刑事法院也拥有管辖权。鉴于“禁毒战争”在菲律宾退出《规约》前仍在持续，国际刑事法院可以通过第127条获得管辖权。

这并非美国首次制裁国际刑事法院的相关人员。早在2020年，因国际刑事法院对美国在阿富汗的战争罪开展调查，特朗普就将时任国际刑事法院首席检察官的法图·本苏达等人列入制裁名单。

菲律宾总统马科斯的姐姐伊梅

国际刑事法院对“禁毒战争”的管辖权

与奥马尔·巴希尔相似的情形，还包括国际刑事法院在2023年对俄罗斯总统普京发出的逮捕令。这一逮捕令虽然曾令普京避免进入作为《规约》缔约国的巴西境内参加G20峰会，但他在2024年9月访问了同为《规约》缔约国的蒙古。蒙古非但没有将普京逮捕，该国总统还坚定地表示自己将“不屈从于”这份逮捕令。

“政治圈套”和“种族游戏”

另一方面，对杜特尔特实施逮捕的是菲律宾警察部队。作为菲律宾国内的司法机关，杜特尔特不能主张豁免。虽然杜特尔特不能在执行问题上援引豁免，但他作为前国家元首在国际刑事法院是否享有豁免，仍是一个有争议的问题。

事实上，国际罪行并非仅发生在非洲和亚洲——科索沃战争中炸毁中国大使馆的暴力行径、美西方在阿富汗战争期间犯下的累累罪行及扰乱世界和平稳定、践踏个人尊严的其他罪恶至今仍未得到审判。现在，杜特尔特被送入海牙监狱，国际刑事法院的“种族游戏”究竟还能持续多久？

图为国际刑事法院

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