阿富汗政府,“私下交谈时,づ?浴?95％的塔利班成员赞成?坎大哈,基地组织,温和派

 

塔利班并非如一些人所言，完全代表某个特定的族群、部落或文化。塔利班内部基本可以分为三个派系：宗教最高领袖阿洪扎达，政治办公室领导人巴拉达尔，军事领导团体“哈卡尼网络”。目前，主要是阿洪扎达身边有一些重要顾问强烈反对包容性政府谈判和女性权益问题。

巴基斯坦和塔利班之间的冲突已经缓和，可以作为推动阿富汗内部对话的场所。我希望一些中东阿拉伯国家也参与进来，但我发现它们意愿不强。这可能是因为它们选择了世俗的现代化道路，和塔利班目前的路线完全相反。双方在叙事上存在巨大反差，所以它们觉得：如果塔利班不采取灵活的姿态，我们为什么要浪费时间呢？

据我所知，在多哈谈判进程中，阿塔曾非正式地告知美国官员：美军撤离阿富汗后，塔利班会宣布“占领结束”，然后保持这种状态几年时间；再然后，双方可以重新谈判，让美国“像在许多中东国家一样”重返阿富汗，包括再次获得军事基地。不过，我们不知道特朗普政府对此有多认真，愿意走多远。特朗普的行事风格总是出人意料。在阿富汗，一切皆有可能。

2024年10月21日，阿富汗霍斯特省，放学回家的女生。图/视觉中国

《中国新闻周刊》：不久前，俄罗斯正式承认“阿富汗伊斯兰酋长国”；德国也许可阿富汗临时政府派出外交官到阿富汗驻德国使团工作。更早之前，特朗普政府通过与塔利班的秘密谈判，使多名在喀布尔被拘留的美国人获释。这些动态是否意味着，“特朗普2.0”的背景下，塔利班将获得更多的国际承认？

症结何解？

2001年到2021年期间，达乌扎伊先后担任阿富汗总统卡尔扎伊的幕僚长和总统加尼的竞选团队负责人。2010年到2020年间，通过达乌扎伊与塔利班温和派的接触，原阿富汗政府和塔利班开启了内部和解进程。此后，达乌扎伊被任命为总统和平事务特使及高级和解委员会秘书处负责人，深度参与阿富汗问题相关国际谈判至今。

对此，我不建议国际社会直接将塔利班温和派领导人纳入公开谈判进程，因为强硬派会据此指责他们“为外国人工作”。但通过秘密渠道，国际社会可以赋予温和派领导人一些特权，由此鼓励其他塔利班成员转向温和派。比如，一些人在和我们接触时总是会问，能否将他们的名字从旅行制裁的名单中移除。如果能受到实质性鼓励，他们在塔利班内部的支持者就会增多。

不过，和2019年到2020年的美塔多哈谈判不同，当时，特朗普和阿塔都将解决驻阿美军的撤军问题作为优先事项。而现在，特朗普政府和塔利班接触的首要目标只是释放被扣押的美国人。所以，当前美国和塔利班的谈判角度不同。如果塔利班表现出灵活性，建立和特朗普政府的信任，则谈判可能深入更多领域。但如果塔利班采取僵化立场，则特朗普政府更可能保持不承认塔利班，甚至加大制裁力度。

有数据显示，同阿富汗临时政府进行实际外交接触的国家，在过去一年内就“翻了一倍”。美国总统特朗普与阿富汗塔利班（以下简称“阿塔”）的秘密接触正在进行，阿塔代表也已成为联合国主导下的阿富汗问题相关会议的常客。

相比之下，巴拉达尔集团和“哈卡尼网络”在包容性问题上的态度比较积极。但是，过去几年，国际社会主要致力于对“哈卡尼网络”进行投资，我认为这是错误的选择，因为哈卡尼家族的势力在阿富汗东部及喀布尔，他们不是坎大哈人。阿塔有“坎大哈现象”，即只有“坎大哈来的人”才有机会成为领袖。

我希望中国在这些进程中能发挥更大的作用。阿富汗问题的症结在于，这里存在太多的“外国代理人”，并且涉及其他地缘政治冲突。比如，当巴基斯坦和塔利班关系一度恶化时，印度就出来对塔利班表示“我们可以帮助你”。阿富汗和解进程应当避免卷入这种“负面竞争”。而中国，既未参与这种竞争，也没有在阿富汗进行“代理人战争”，中国视所有阿富汗人为朋友。

当然，我们也要考虑到俄罗斯承认临时政府所带来的影响。长期以来，俄罗斯/苏联就一直以战略眼光关注阿富汗。在美国入侵阿富汗之前，阿富汗的军事体系整体上是“苏俄体系”。美国人花了20年将之转变为“美国体系”。现在“美国体系”撤出了阿富汗，阿富汗的地缘政治处于一个不确定的阶段。特朗普政府也会考虑这个因素。

“特朗普回来了”

奥巴马政府的战略包括和平对话，在2010年促成了阿富汗政府举行的和平支尔格大会（阿富汗传统的部落议事大会），并成立了促进与塔利班对话的高级和解委员会。一年后，奥巴马政府代表和阿塔代表在德国举行了一次间接会谈，他们在同一栋楼，通过不见面的方式接触。2013年，双方在多哈设立办事处，就是这次会谈促成的。虽然这种模式遭到阿富汗政府反对，但多哈谈判进程就此开始了。

达乌扎伊：如果从2001年的“9·11”事件谈起，小布什政府认为塔利班和“基地组织”是一回事，“应该像对待基地组织一样对待塔利班”，当时的阿富汗政府因此无法推动内部和解进程。

距离美国从阿富汗撤军、阿富汗塔利班第二次掌权，已经四年。2025年7月，在2021年阿富汗战争结束4周年之际，俄罗斯成为第一个正式承认“阿富汗伊斯兰酋长国”的国家，德国成为第一个许可阿富汗塔利班外交官到任履职的欧洲国家。

杂志标题：达乌扎伊：阿富汗如何开启更包容的政治进程？

我还想指出，当我和塔利班内部人士通过秘密的、非正式的渠道进行私下交谈时，95％的人都赞同组建包容性政府，赞同保护女性的受教育和工作权利，赞同阿富汗需要解决恐怖主义问题，赞同与周边国家搞好关系。

达乌扎伊：一定程度上，是的。即使在拜登政府任内，美国和塔利班也进行了秘密谈判。而特朗普在其第一个任期内就和塔利班达成了撤军协议。他总是会给谈判以机会。

这是8月14日拍摄的阿富汗首都喀布尔 图/新华社 塞夫拉赫曼·萨菲摄

达乌扎伊：我认为继续推进多哈进程毫无意义，因为谁都知道，2021年的多哈进程导致灾难性崩溃。我们应当降低对多哈进程的关注，考虑由其他参与者来推动和解进程，比如中东阿拉伯国家和阿富汗周边国家。

《中国新闻周刊》：阿富汗前政府时期，美国主导了阿富汗内部和解进程，但历届美国总统的态度不断反复。你如何理解美国对阿塔的政策变化？

《中国新闻周刊》：目前，对塔利班的国际制裁仍在持续，这使得世界银行等机构难以进入阿富汗。对于缓解阿富汗民生困境，你有什么建议吗？

很多人说“我们必须和塔利班谈判，因为别无选择”，是的，塔利班是无法替代的对话对象，但塔利班内部的观点是可以改变的。如果塔利班的实际决策层发生变化，谈判机会就会出现。